Презентация «Институты представительства и согласования интересов. Парламент, как институт представительной власти»
Смотреть слайды в полном размере 
Вы можете ознакомиться с презентацией онлайн, просмотреть текст и слайды к ней, а также, в случае, если она вам подходит - скачать файл для редактирования или печати. Документ содержит 121 слайд и доступен в формате ppt. Размер файла: 4.63 MB
Pic.1
Институты представительства и согласования интересов 1. Парламент как институт представительной власти 2. Политические партии и партийные системы 3. Лоббизм как функциональная система 4. …
Pic.2
Pic.3
Парламент избираемый населением (может быть частично назначаемый) высший представительный орган государственной власти в стране. высший законодательный и представительный орган. «Представительный» …
Pic.4
Функции парламента выражает интересы различных социальных групп; осуществляет согласование интересов социальных групп; вырабатывает политику на основе учета интересов социальных групп; разрешает …
Pic.5
Парламент в мире
Pic.6
Место и роль парламента Место и роль парламента, как правило, закрепляются в конституциях. Иногда там подчеркивается его особый статус. Например, ст. 41 Конституции Японии гласит, что парламент …
Pic.7
Место и роль парламента В некоторых конституция вообще закреплено, что парламент не является единственным законодательным органом. Например, в ст. 26 конституции Греции сказано, что законодательная …
Pic.8
Классификации парламентов Около трети всех парламентов в современном мире являются двухпалатными. Полномочия верхней и нижней палат могут быть как равные (симметричные парламенты), так и неравные …
Pic.9
Четыре модели парламентов Первая модель (Вестминстерская) характерна для парламентских республик, иногда для парламентских монархий. Эти парламенты работают на основе принципа парламентского …
Pic.10
Четыре модели парламентов Вторая модель парламента присуща странам с президентской формой правления. Это парламенты и страны, где существует жесткий принцип разделения властей. Такие парламенты не …
Pic.11
Четыре модели парламентов Третья модель парламента – парламент в странах, где существует смешанная форма правления, сочетающая элементы парламентской и президентской систем. Парламент, с одной …
Pic.12
Четыре модели парламентов Четвертая модель – «консультативные парламенты» – парламенты в тех странах, где они играют почти декоративную роль. Это законосовещательные органы. Например: в некоторых …
Pic.13
Четыре модели парламентов К четвертой группе парламентов можно отнести парламенты в странах, где сохранилась социалистическая система. Это немногие страны оставшегося реального социализма – Корейская …
Pic.14
Порядок формирования парламента Однопалатный, как правило, избирается гражданами. Двухпалатный: одна его палата (нижняя) избирается гражданами, вторая палата может формироваться разными способами …
Pic.15
Способы формирования верхних палат парламентов 1. путем прямых выборов с некоторыми особенностями по сравнению с той системой, которая применяется в выборах нижних палат. Например: Сенат США …
Pic.16
Способы формирования верхних палат парламентов 2. посредством непрямых-многостепенных, или косвенных выборов. Например: Французский Сенат формируется трехстепенными выборами. Сенаторы Франции …
Pic.17
Способы формирования верхних палат парламентов 3. посредством назначения. Например: в Канаде, Иордании, в ряде небольших государств, которые входят в состав Сообщества – Антигуа, Багамы, Бермуды, …
Pic.18
Способы формирования верхних палат парламентов 4. «феодальным» способом формирования, или – по наследственному принципу. Например: Великобритания. Традиционная система наследованного места в Палате …
Pic.19
Структура парламента Современные парламенты состоят из одной или двух палат, хотя истории известны случаи большего числа палат. Например: По конституции СФРЮ 1963 г. число палат равнялось шести. …
Pic.20
Структура парламента Первоначально (исторически) парламент был двухпалатным. Британский парламент – родоначальник всех парламентов – был двухпалатным, потому что идея двух палат отражала идею …
Pic.21
Структура парламента Обе палаты Конгресса США – Палата представителей и Сенат – имеют одинаковые права в законодательной области. Начинается принятие закона в одной из палат, затем переносится в …
Pic.22
Вторая палата «страхует» субъекты федерации от решений, которые могут быть приняты нижней палатой, образованной по территориальному принципу (США, Австрия и пр. ). В унитарных государствах напоминает …
Pic.23
Спикер Спикер (председатель или президент) – руководитель палаты Один-два вице-спикера (вице-председателя) Секретари, которые редактируют и подписывают протоколы заседаний Квесторы (в некоторых …
Pic.24
Спикер Иногда председателя палаты депутаты избирают только на срок сессии (Швейцария). Председатели верхней и нижней палат могут избираться депутатами Иногда руководитель верхней палаты замещается …
Pic.25
Спикер Лорд-Канцлер Великобритании
Pic.26
Спикер и его заместители представляют парламент во взаимоотношениях с другими государственными органами и в международных сношениях обладают дисциплинарной властью определяют повестку дня заседаний …
Pic.27
Спикер и его заместители Значительные права в процедурной сфере дают возможность председателю, его заместителям и другим руководящим органам существенно влиять на решения парламента, на политику …
Pic.28
Парламентские комиссии Парламентские комиссии или комитеты – это специальные органы, образованные из депутатов, главной целью которых является подготовительная работа по созданию и оценке …
Pic.29
Парламентские комиссии Комиссии – временные и постоянные, специализированные и универсальные Постоянные комиссии создаются на весь срок деятельности палаты парламента и прекращают свои действия …
Pic.30
Парламентские комиссии Временные комиссии создаются для выполнения какой-то конкретной задачи, после чего либо распускаются, либо расходятся. К временным комиссиям могут быть отнесены следственная …
Pic.31
Парламентские комиссии Специализированные комиссии (отраслевые) создаются по принципу отраслевого управления Постоянные комиссии обычно образуются на основе пропорционального представительства от …
Pic.32
Парламентские комиссии Парламентские комиссии (комитеты) всегда предварительно обсуждают законопроекты. Без их мнения и заключения законопроект не может быть поставлен на голосование. Во многих …
Pic.33
Партийные фракции Партийные объединения депутатов называются партийными фракциями (ФРГ), парламентскими группами (Франция, Италия), парламентскими партиями (Великобритания), партийными клубами …
Pic.34
Партийные фракции Партийные фракции в большинстве случаев наделены широкими и вескими полномочиями Фракции участвуют в формировании руководящих органов палат (при избрании спикеров, их заместителей и …
Pic.35
Партийные фракции вносят вопросы в повестку дня участвуют в направлении хода прений и дебатов используют свое влияние при контроле за деятельностью правительства. Например, могут инициировать такую …
Pic.36
Партийные фракции Лидер парламентской фракции конференция, собрание, в Америке применяется термин "кокус". это одновременно лидер всей партии. Он определяет политику партии и представляет …
Pic.37
Иные органы парламента Специальные органы парламентского контроля: ревизоры, контролеры. Омбудсман («народный защитник») – контроль за деятельностью административных органов (таких, например, как …
Pic.38
Иные органы парламента Счетные палаты или комиссии – проверка выполнения и соблюдения статей бюджета. Специальные должностные лица Например, в ФРГ есть уполномоченный Бундестага по делам обороны и …
Pic.39
Компетенция парламента полномочия законодательного характера, полномочия в сфере финансов, полномочия по контролю над деятельностью правительства полномочия, связанные с формированием других органов …
Pic.40
Полномочия в сфере финансов Финансовые права – наиболее заметная и старая привилегия, или право парламента: устанавливать налоги, устанавливать правила выпуска денег, контролировать эмиссию выпускать …
Pic.41
Парламентский контроль 1. обсуждение основных направлений деятельности правительства (обычно – на первой сессии после его избрания или ежегодно на первой сессии после парламентских каникул) 2. …
Pic.42
Сессии парламента 1. период времени, в течение которого проходят пленарные заседания палат и их комиссий. 2. общие собрания депутатов, на которых решаются все важнейшие вопросы, находящиеся в ведении …
Pic.43
Сессии парламента Право созыва сессии: правительство, а оформляется это актом главы государства (Великобритании и в Японии) периодически (например, в первый понедельник сентября) – как записано в …
Pic.44
Сессии парламента На сессии решаются все вопросы, относящиеся к компетенции парламента. Фактически парламентарии стараются решить все спорные и не спорные вопросы заранее, до сессии: во время …
Pic.45
Законодательный процесс и его стадии
Pic.46
Субъекты законодательной инициативы Члены парламентов (парламентская инициатива). В большинстве случаев требуется определенный минимум депутатов (10, 15, 20). В некоторых странах право …
Pic.47
Обсуждение законопроекта Обсуждение законопроекта делится на подстадии, которые называются чтениями. Чтений бывает не менее 2, иногда 3 – 4. Первое чтение – это принятие законопроекта к рассмотрению …
Pic.48
Обсуждение законопроекта «кенгуру»: Спикер какие-то поправки предлагает обсудить, а какие-то – пропустить, то есть как бы «перепрыгнуть» их, подобно кенгуру. Иногда устанавливается конкретное время …
Pic.49
Обсуждение законопроекта "флибустьерство" (Сенат США) сенаторы выступают очень долго, стараясь затянуть время и сорвать третье чтение, тем самым не допустить принятие законопроекта.
Pic.50
Основные конфликтные формы работы парламента
Pic.51
Промульгация – санкционирование (плюс публикация), т. е. подписание законопроекта, а также передача его для опубликования и само опубликование. Три стадии: подпись, передача для опубликования …
Pic.52
Кризис российского парламентаризма сегодня (2016 г. ) Государственной думе и Совету Федерации доверяют лишь чуть более 25% россиян, а политическим партиям – лишь 13%. Выборы, многими, особенно …
Pic.53
Кризис российского парламентаризма: причины в 1990-х гг. формально провозглашенный принцип разделения властей был, по сути, подменен гегемонией исполнительной власти. Парламент фактически оказался …
Pic.54
Кризис российского парламентаризма: причины в 1990-х гг. формально провозглашенный принцип разделения властей был, по сути, подменен гегемонией исполнительной власти. Парламент фактически оказался …
Pic.55
Кризис российского парламентаризма: причины Средства массовой информации в своем большинстве попали под контроль олигархических групп и бюрократических клик, которые цинично использовали их в …
Pic.56
Кризис российского парламентаризма: ожидания общества Запрос на обновление кадрового состава Думы как запрос на меритократию, т. е. отбор на конкурентной основе лучших и их выдвижение в органы власти …
Pic.57
Кризис российского парламентаризма: ожидания общества Их также не устраивает сложившийся в последней Государственной думе альянс партийных функционеров, бизнесменов и так называемых медийных …
Pic.58
Кризис российского парламентаризма: ожидания общества Россияне хотели бы видеть будущий парламент, 1. более профессиональным. Причем профессионалами россияне считают не партийных функционеров и …
Pic.59
Кризис российского парламентаризма: ожидания общества Россияне считают, что: квота, выделяемая партиями в предыдущих составах Думы для музыкантов, киноактеров и спортсменов, представляется россиянам …
Pic.60
Кризис российского парламентаризма: ожидания общества Менее существенные факторы: семейное положение национальность, вероисповедание, членство в партиях, избрание в представительные органы власти …
Pic.61
Оценка россиянами значимых качеств для депутата Государственной думы, %
Pic.62
Кризис российского парламентаризма Воспроизводство существующего взаимного отчуждения представительной власти и общества создает условия для усиления президентской власти, расширения каналов его …
Pic.63
Pic.64
Лоббизм целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти с целью реализации специфических интересов Развитие лоббизма связано с: уровнем развития плюрализма степенью институционализации …
Pic.65
Лоббизм Лоббизм - многоплановое взаимодействие (участие) граждан, групп граждан, общественных объединений, организаций, предприятий или отдельных лиц, специализирующихся на лоббистской деятельности, …
Pic.66
Лоббизм Если в стране сильное правительство, то вся стратегия и тактика лоббистской деятельности направлены на правительство. Если сильны партии, то именно партии становятся мишенью и целью интриг …
Pic.67
Способы лоббизма выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента; разработка законопроектов и привлечение к выработке нормативных документов экспертов; личные встречи, контакты, …
Pic.68
Лоббизм Легальный лоббизм не нарушает существующих в обществе законов
Pic.69
Лоббизм: два подхода Запретительный подход к лоббизму: приравнивают лоббизм к криминальной деятельности и на этом основании стремятся к его ликвидации.
Pic.70
Лоббизм: классификация Цели групп интересов: экономический, социальный, социокультурный лоббизм. Сферы деятельности: отраслевой региональный лоббизм Объекты лоббирования (на кого направлено …
Pic.71
Лоббизм На практике лоббированием интересов бизнес-сообщества занимаются люди, имеющие опыт работы в государственных структурах, знающие специфику работы в тех или иных правительственных учреждениях …
Pic.72
Лоббизм установление личных контактов с представителями законодательной и исполнительной власти с целью предварительного обсуждения проблем, интересующих данное предпринимательское объединение или …
Pic.73
Лоббизм сбор информации о персоналиях, комитетах, министерствах, экспертах, прочих лоббистских группах, работающих в сфере интересов предпринимательского объединения; анализ ситуации на том или ином …
Pic.74
Лоббизм создание положительной мотивации для лиц, содействующих решению проблем, стоящих перед предпринимательским сообществом (это могут быть денежные выплаты, высокие посты в предпринимательских …
Pic.75
Лоббизм Чаще всего различные предпринимательские лобби проявляют активность на стадии принятия или отклонения какого-либо законодательного акта, затрагивающего интересы предпринимательского …
Pic.76
Схема лоббирования своих интересов отдельным предпринимателем
Pic.77
Схема лоббирования через избирательные кампании
Pic.78
Лоббизм Российские GR-менеджеры быстро усваивают мировой опыт функционирования парламентского лоббизма, дополняют и обогащают его новыми инструментами и подходами. Как показывают специальные опросы, …
Pic.79
Сколько зарабатывает джиарщик в России?
Pic.80
Лоббизм в России Попытки законодательного регулирования лоббистской деятельности 1996 г. - законопроект «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» (снят с …
Pic.81
Лоббизм в России В западной политической культуре лоббисты выступают не столько выразителями частных, партикулярных интересов, сколько экспертами, помогающими власти принимать более взвешенные и …
Pic.82
Лоббизм Принципы упорядочения лоббистской деятельности, обязательная регистрация добровольная регистрацию создание экспертно-совещательных структур с привлечением лоббистов формирование институтов …
Pic.83
Лоббизм Добровольная регистрация лоббистов характерна для надгосударственных институтов Евросоюза. Представители бизнеса и организаций гражданского сектора, заявляя себя в качестве лоббистов, …
Pic.84
Лоббизм Взаимодействие с лоббистами, не входящими в реестр или скрывающими данные о своей деятельности, грозит чиновникам и парламентариям не только репутационными потерями, но и дисциплинарными …
Pic.85
Лоббизм В России существует множество подобных инстанций экспертно-совещательного характера, куда наряду с представителями власти входят и лоббисты от разных заинтересованных групп (на федеральном …
Pic.86
Лоббизм Высшая инстанция социального партнерства в России - Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, куда наряду с представителями правительства РФ входят …
Pic.87
Нужен ли закон о лоббизме в России? с принятием закона, предполагающего регистрацию лоббистов в России, сохранится возможность неформального доступа к представителям власти, чем будут успешно …
Pic.88
Лоббизм Основная проблема институционализации лоббизма в России - не отсутствие специализированного закона, а наличие социальных, политических и экономических предпосылок становления …
Pic.89
Лоббизм В Рейтинге лучших лоббистов России, составляемом экспертами по инициативе «Независимой газеты», лидирующие позиции по итогам последних лет занимают руководители государственных компаний, …
Pic.90
Лоббизм
Pic.91
Лоббизм Самый эффективный депутат Думы IV созыва — зампред комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Например, в 2005 г. он доказал, что не стоит удваивать ставку налога на игровые автоматы, …
Pic.92
Лоббизм Российское общество ввиду недостаточной информированности представляет институт лоббизма скорее как «западное зло», целью которого является узаконивание коррупции, абсолютная монополизация …
Pic.93
Лоббизм К примеру, в СССР существовала практика индивидуальных писем И. В. Сталину, на которые он по своему желанию отвечал; действовал институт селькоров и рабкоров при редакциях центральных, …
Pic.94
Лоббизм Вплоть до эпохи перестройки лоббизм имел дело с высшими органами власти СССР. Во времена перестройки лоббизм стал обретать теневой (кулуарный) характер, а в некоторых случаях – даже …
Pic.95
Лоббизм в России 21 декабря 2012 г. в ходе заседания Совета по противодействию коррупции президент России поручил Минэкономразвитию организовать совместно с Минюстом общественное обсуждение по …
Pic.96
Лоббизм В нашей стране косвенно имеется нормативно-правовая основа лоббистской деятельности – Конституция РФ (ст. 30 – право граждан на объединение для защиты своих интересов; ст. 32 – право на …
Pic.97
Лоббизм в России Лоббистская деятельность носит хаотичный, не регулируемый характер. В этих условиях конкурентными преимуществами обладают крупные фирмы, имеющие большие финансовые ресурсы и …
Pic.98
Лоббизм в России Постепенно легитимируется лоббистская деятельность, поскольку организации уже не скрывают ее, а активно представляют. Это можно проследить на сайте некоммерческой организации …
Pic.99
Признаки лоббирования в ГД многократное упоминание проблем отрасли выступающими депутатами. В случае когда лоббистской структурой является фракция, особое внимание стоит уделять речи председателя …
Pic.100
Лоббирование бюджета в ГД
Pic.101
Лоббирование в ГД Принятие бюджетов в начале нулевых годов все еще демонстрировало высокий уровень лоббистской активности. Несмотря на формирование проправительственного большинства, оппозиция …
Pic.102
Лоббирование в ГД В первую очередь, это было связано с получением квалифицированного большинства депутатских мандатов партией «Единая Россия» и распределением100% комитетов между депутатами этой …
Pic.103
Лоббирование в ГД 1) в процессе разработки бюджета сформировалась триада, выступающая единым фронтом в обсуждении закона на пленарном заседании Думы, – правительство (Министерство финансов и Счетная …
Pic.104
Лоббирование в ГД 2) с 2007 г. вводится практика формирования бюджета на среднесрочный период в 3 года, причем каждый год показатели доходной и расходной части бюджета пересматриваются на следующий …
Pic.105
Лоббирование в ГД 4) в процессе обсуждения бюджета в заседаниях Думы часто вводятся ограничения по времени выступления, не предусмотренные регламентом нижней палаты парламента; 5) оппозиционные …
Pic.106
Лоббирование в ГД 6) отраслевые интересы учитываются в базовом законопроекте и корректируются вносимыми поправками во втором и третьем чтениях; наиболее предпочтительными структурами для продвижения …
Pic.107
Pic.108
Pic.109
Pic.110
Корпоративизм В современной науке под корпорацией понимается институционализированная замкнутая группа, монопольно распоряжающаяся определенными ресурсами, выполняющая определенные хозяйственные, …
Pic.111
Корпоративизм Система представительства интересов, основанная на корпоративных принципах, Ф. Шмиттер: Корпоративизм — «ограниченное число принудительных, иерархически ранжированных и функционально …
Pic.112
Корпоративизм: специфические черты участие в политической жизни организаций, а не отдельных индивидов; рост влияния профессиональных представителей специфических интересов в ущерб гражданам; …
Pic.113
Корпоративизм Современный корпоративизм часто уже определяется как «демократический корпоративизм», «социетальный корпоративизм» или «неокорпоративизм» для отличия от авторитарных форм …
Pic.114
Корпоративизм Корпоративизм, по Лейпхарту, имеет два взаимосвязанных значения. Первое относится к такой системе групп интересов, в которой они организованы в национальные, специализированные, …
Pic.115
Корпоративизм Ф. Шмиттер доказывает, что корпоративизм следует обозначить как «согласование». Корпоративизм подразумевает, что: 1) группы интересов относительно велики по размеру и относительно …
Pic.116
Корпоративизм П. Каценштейн добавляет другую отличительную черту корпоративизма: «идеология социального партнерства» и отсутствие сознания «победитель получает все» — характеристики, которые …
Pic.117
Неокорпоративизм — это демократический институт представительства и согласования интересов трех субъектов — государства, предпринимателей и наемных работников, характеризующийся навязыванием …
Pic.118
Неокорпоративизм Наиболее сильно неокорпоративистские тенденции проявились в странах, где имелись мощные социал-демократические партии, где существовало культурное и языковое единство. Сильная …
Pic.119
Неокорпоративизм Степень корпоративизма может меняться в различных странах с течением времени. Так, за 20 лет Финляндия стала более корпоративной, а Израиль — менее корпоративным. Корпоративизм …
Pic.120
Корпоративизм Корпоративизм как специфическая система согласования интересов может функционировать как на общенациональном, так и на региональном уровне. Корпоративизм может существовать не только в …
Pic.121
Корпоративизм Незападная (азиатская) модель корпоративизма отличается рядом специфических черт: клиентелизм и патримониализм. Государство в такой модели становится заложником «олигархических сил» или …
Если вам понравился сайт и размещенные на нем материалы, пожалуйста, не забывайте поделиться этой страничкой в социальных сетях и с друзьями! Спасибо!
